全省第三！全國前列！佛山怎么做到的？
深讀｜打造一流營商環(huán)境，佛山如何交出高分答卷？
招商引資簽約金額連年攀升，佛山優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力
主題：“佛山推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會（營商環(huán)境專場）
時間：2024年7月24日14時10分
地點：佛山市新聞發(fā)布廳（佛山市政府大院8號樓一樓）
主持人：各位媒體朋友：
大家下午好！為了創(chuàng)造良好的發(fā)布會環(huán)境，請各位將手機(jī)調(diào)到靜音狀態(tài)。
非常歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。為深入貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，全面落實市委十三屆七次全會、全市高質(zhì)量發(fā)展工作的相關(guān)要求，佛山加快舉行“佛山推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，介紹全市貫徹落實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項工作決策部署和相關(guān)的舉措、成效。
今天這場發(fā)布會主要是營商環(huán)境專場，出席今天新聞發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)有：
佛山市發(fā)展和改革局（佛山市營商環(huán)境建設(shè)局）局長蔡偉先生；
佛山市市場監(jiān)督管理局副局長葉奕茂先生；
佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局副局長鄭小廣先生；
佛山市司法局三級調(diào)研員盧睦生先生。
今天的發(fā)布會也會根據(jù)這個主題，相關(guān)的職能部門向大家介紹打造營商環(huán)境的有關(guān)情況。下面，有請蔡偉局長介紹佛山市積極構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)打造一流營商環(huán)境工作的相關(guān)情況，有請蔡局長！
蔡 偉：謝謝！
各位媒體朋友們，大家下午好！
今天，在這里召開構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)打造一流營商環(huán)境工作成效新聞發(fā)布會，首先，我代表佛山市發(fā)展和改革局向參加今天新聞發(fā)布會的單位代表和媒體朋友們表示熱烈歡迎，對長期以來關(guān)心、支持我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的各界朋友表示衷心的感謝！
大家也知道，前不久，中央廣播電視總臺發(fā)布《2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》，佛山市成功入選2023城市營商環(huán)境的“年度創(chuàng)新城市”，特別是在“創(chuàng)新要素完善”“監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新”兩個維度走在全國前列。這個實際上也是對我們佛山這三年來全力構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系工作成效的充分肯定。
我們這個推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列主題發(fā)布會，為什么首選營商環(huán)境來作為第一場呢？這主要是因為佛山作為改革開放的先行地，始終將營商環(huán)境放在重中之重的位置上去推進(jìn)。2021年6月，佛山就將打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，我們在2021年底出臺《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營商環(huán)境的行動方案(2022年度版)》（以下簡稱《“益曬你”行動方案》），主動對標(biāo)國際國內(nèi)最好最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞企業(yè)開辦到落地投產(chǎn)，拿出了一系列最大誠意、最“硬核”、最實在的服務(wù)，全方位地為企業(yè)提供全生命周期的服務(wù)?！盃I商好環(huán)境、佛山益曬你”也成為舉全市之力傾心打造的營商環(huán)境品牌。我們已經(jīng)連續(xù)三年滾動更新《"益曬你"行動方案》，確保營商環(huán)境改革不止步，各項措施始終處于優(yōu)勢地位，既保持政策體系的相對穩(wěn)定，又充滿生機(jī)。
對于營商環(huán)境，它既是一個城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)，也是提振信心，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的生存土壤，也是我們推動高質(zhì)量發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展底座。其實我們有一個觀點，叫做營商環(huán)境的變與不變，不變是我們對優(yōu)良營商環(huán)境的追求始終不變，這個變是我們對營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求是不斷提高的。營商環(huán)境是不斷的進(jìn)步，是被逼出來的、被改出來的、被呵護(hù)出來的。
三年來，我們各區(qū)各部門錨定目標(biāo)、搶抓落實，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，省發(fā)改委從2020年開始，每年對21個地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價，這兩年我們?nèi)〉臓I商環(huán)境評價，實際上是參照世界銀行營商環(huán)境評價體系，設(shè)置了12個一級指標(biāo)，其中有2個是廣東省的特色指標(biāo)，包括政府服務(wù)。通過這個評價來持續(xù)跟蹤我們營商環(huán)境各個領(lǐng)域的改革最新成果，了解市場主體的感受和訴求，以評促改，以評促優(yōu)。去年和前年連續(xù)兩年，我市的營商環(huán)境評價都排名全省第三，位居地級市第一；2023年更是獲評全國營商環(huán)境“十大最佳口碑地級市”。品牌深入人心，這個變化主要體現(xiàn)在三個方面：
第一，“益曬你”升級政府好服務(wù)。營商環(huán)境主要講的是政府服務(wù)的優(yōu)化提升，現(xiàn)在全市上下已經(jīng)形成這樣一個共識，要從企業(yè)的全生命周期需求出發(fā)，面對面、點對點、一站式精細(xì)化服務(wù)機(jī)制延伸到所有市場主體，把我們的一流營商環(huán)境融入到政務(wù)服務(wù)、政策供給、要素保障、城市溫度，讓我們的企業(yè)在佛山有“家”的感覺。特別是我們對重大產(chǎn)業(yè)投資項目實施審批代辦服務(wù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”“拿地即用電”，這個還是得到很多企業(yè)的肯定。我們對列入審批代辦服務(wù)的每個產(chǎn)業(yè)項目成立一個“領(lǐng)導(dǎo)小組＋代辦小組”，從前年10月開辦審批代辦工作以來，目前已經(jīng)開展11個批次、100個項目的代辦服務(wù)，推動79個項目開工建設(shè)。綜合來看，平均每個項目比我們之前要節(jié)約3個月的時間，企業(yè)的體驗感非常好。
第二，“益曬你”推動改革敢創(chuàng)新。從很多舉措看，“益曬你”的服務(wù)體系實際上是一系列創(chuàng)新性、突破性改革的集合，很多做法走到了全省、全國前列，包括我們首創(chuàng)企業(yè)登記24小時智能審批，推行“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，這個改革實施后平均辦理時間縮短70%以上，提交的材料精簡50%以上，相當(dāng)于每個企業(yè)節(jié)約辦事時間大概10天。也包括我們在全省率先采用政府購買服務(wù)為民營企業(yè)專項服務(wù)，為全市400家中小企業(yè)提供服務(wù)3000多次，這個也被國家發(fā)改委作為地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法在全國推廣。
第三，“益曬你”換來企業(yè)的“唔該曬”。我們環(huán)境好不好，市場主體有感受、有口碑、有評價。從2021年至2023年這三年，我們?nèi)械恼猩桃Y簽約項目情況，連續(xù)三年分別跨過2000億、3000億、4000億三個臺階。今年上半年，簽約1億元人民幣或1000萬美元以上的項目430個，其中，開工項目211個，這個增長非?？欤鲩L64.84%，開工率49.07%。很多項目是當(dāng)年簽約，當(dāng)年開工。包括我們近期深圳國際控股有限公司拿出20億元加碼投資佛山，計劃在高明建設(shè)先進(jìn)制造與空港供應(yīng)鏈中心，這一系列項目實際上也是對我們的營商環(huán)境投出信任票。
當(dāng)然，營商環(huán)境沒有最好，只有更好。今年4月，在機(jī)構(gòu)改革里面，市發(fā)改局也正式加掛佛山市營商環(huán)境建設(shè)局這個牌子，這在全省、全國還是比較少的，這對我市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境具有里程碑的意義。實際上，建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境是降低制度性交易成本，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的有效途徑。在黨的二十屆三中全會，其實也專名點到這個，無論是接下來保護(hù)市場合法權(quán)益、全面推進(jìn)依法治國，還是高水平對外開放，應(yīng)對當(dāng)前的復(fù)雜形勢，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，我們的營商環(huán)境都是基礎(chǔ)、底座。
接下來我們會進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實好全市經(jīng)濟(jì)分析會及財經(jīng)委員會的工作部署，特別是從優(yōu)化政府審批服務(wù)項目，大力解決企業(yè)的實際問題，強(qiáng)化關(guān)鍵要素的保障能力和營造開放、包容、創(chuàng)新、環(huán)境這四個方面，來進(jìn)一步提升政府服務(wù)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，來創(chuàng)造更加公平，更加有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，把“營商好環(huán)境，佛山益曬你”的品牌打造成為我們佛山無論是招商引資還是對外交往的一個金字招牌和競爭優(yōu)勢，讓每一位企業(yè)家來到佛山能夠留下來，安心創(chuàng)業(yè)，放心做生意。
改革措施千萬條，企業(yè)感受是第一條。我們經(jīng)常講營商環(huán)境是魚和水的關(guān)系，我們有句話叫做沒有一條魚愿意游出佛山，這既是講我們佛山美食，其實也是講我們佛山的政企關(guān)系、營商環(huán)境。以前我們叫做水大水深魚好養(yǎng)，以后我們要做的是水好水活養(yǎng)好魚，要服務(wù)好企業(yè)。好的營商環(huán)境都是以人為中心的，每個人都是營商環(huán)境的感受者和評價者，每個人也都是營商環(huán)境的建設(shè)者和代言者。所以在這里，我也真誠邀請我們在座的各位媒體朋友們能夠成為我們佛山優(yōu)化營商環(huán)境改革的“特邀觀察員”，以客觀公正的視角來反映我們營商環(huán)境的實際情況，一方面讓我們收集到企業(yè)的實際困難，并且實時跟蹤問題，積極解決，推動各級部門從解決“一件事”的個性化訴求到出臺解決“一類事”的“佛山經(jīng)驗”；另一方面也希望大家全方位更好地去宣傳解讀營商環(huán)境改革的政策舉措和成效。實際上我們這里關(guān)于營商環(huán)境的經(jīng)驗做法和好的案例是有很多的，各條線、各個區(qū)、各部門都做了大量工作，我們也希望在這個過程里面講好佛山的“營商故事”，在全社會營造人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎營商環(huán)境的濃厚氛圍，共同推動佛山營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，打造好“益曬你”的好品牌。
我的發(fā)言到此結(jié)束，謝謝大家！
主持人：謝謝蔡局長！
下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，歡迎各媒體提問，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
佛山市新聞傳媒中心：現(xiàn)在佛山企業(yè)的辦理是非常便利了，我想問一下在嚴(yán)格監(jiān)管方面，接下來是如何進(jìn)一步促進(jìn)推動營商環(huán)境的優(yōu)化？
主持人：謝謝佛山市新聞傳媒中心記者的提問，關(guān)于市場主體和市場監(jiān)管、營商環(huán)境問題，請佛山市市場監(jiān)督管理局葉局長回答。
葉奕茂：謝謝你的提問。既要不斷提高企業(yè)準(zhǔn)入的便利化，又要加強(qiáng)監(jiān)管的力度，這些都是持續(xù)市場主體活力、優(yōu)化我市營商環(huán)境的必然要求，所以我們一直致力于提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，讓市場主體既要進(jìn)得快，進(jìn)得順，又要規(guī)范有序發(fā)展，助力我們的市場主力高質(zhì)量發(fā)展。今年我們主要是采取以下三個方面的措施：
第一、推行信息化監(jiān)管，以提高監(jiān)管的有效性。我們通過整合建成了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級的監(jiān)管一體化平臺，進(jìn)一步優(yōu)化我們的監(jiān)管流程，簡化我們的檢查內(nèi)容，我們的一線監(jiān)管人員只需要手持手機(jī)在檢查現(xiàn)場登錄佛山市監(jiān)的小程序，掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼，就可以獲取監(jiān)管對象一企一檔綜合的信息以及他所需要監(jiān)管的事項，檢查數(shù)據(jù)實行實時錄入、檢查對象電子簽名確認(rèn)、表格自動生成、文書結(jié)果短信送達(dá)，實現(xiàn)“一機(jī)在手、一表通查”，達(dá)到了統(tǒng)一、實時、精簡、留痕、共享的監(jiān)管信息化建設(shè)的運(yùn)用目標(biāo)。
第二、推行信用監(jiān)管，以提高企業(yè)的自律。經(jīng)過連續(xù)幾年我們不斷收集、清洗，校驗各個單位，包括市檢部門的注冊、監(jiān)管、處罰、訴訟等各類涉企數(shù)據(jù)近10億條，按照“一戶一檔”的原則，形成涵蓋行業(yè)類別、存續(xù)期、認(rèn)繳注冊資本等項目類別的數(shù)據(jù)資源庫。建立“通用+專業(yè)”型信用風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)，按市場主體的信用結(jié)果來采取相應(yīng)的監(jiān)管措施和手段。同時我們對違法違規(guī)的市場主體信用加大懲戒措施，讓失信者寸步難行，營造褒獎?wù)\信、懲戒失信的良好社會氛圍。
第三、我們推行融合監(jiān)管，以減少涉企的檢查。我們從2021年開始，試行在零售藥店融合監(jiān)管模式，通過整合經(jīng)營主體登記、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特殊食品、計量等檢查事項，進(jìn)一步優(yōu)化檢查流程。我們改革后，零售藥店檢查條款從110項壓縮至35項，檢查項目瘦身68%，檢查的時間平均從3小時壓縮到1小時，對企業(yè)的檢查減少67%，這個做法也獲得廣東省藥品監(jiān)管綜合改革優(yōu)秀項目。在這個基礎(chǔ)上，我們在2023年9月進(jìn)一步整合監(jiān)管流程，集約監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能，選定商業(yè)綜合體，也就是大型賣場、農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、藥品監(jiān)管五個領(lǐng)域來進(jìn)一步擴(kuò)大融合監(jiān)管范圍。目前這項改革的進(jìn)展比較順利，涉企平均檢查次數(shù)、平均檢查人員精簡均超過30%，進(jìn)一步減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，達(dá)到了市場主體減負(fù)、監(jiān)管資源優(yōu)化、監(jiān)管效能增效這樣“三贏”的初步效果。
當(dāng)然我們認(rèn)為監(jiān)管也是服務(wù)，要將服務(wù)融入監(jiān)管之中，通過以上這些工作機(jī)制，我們有效落實了“寬入嚴(yán)管”的工作目的。借此機(jī)會，我也呼吁和提醒廣大市民朋友和企業(yè)，在我們求職、商業(yè)合作，包括商事交流等經(jīng)營活動之前，要通過信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺及時了解查詢相關(guān)企業(yè)的誠信狀況，將這些信用懲戒情況，是不是已經(jīng)被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重失信企業(yè)名錄等情形作為我們合作或者是我們需要交易的一些重要考量因素，共同構(gòu)建起誠實守信、合法經(jīng)營的市場環(huán)境。
謝謝！
主持人：謝謝葉局長，也謝謝媒體朋友的提問，我們繼續(xù)提問。
南方日報：佛山市在推動“高效辦成一件事”主題服務(wù)改革方面取得了不錯的成效，我想問一下我們在這方面有哪些具體的舉措以及我們下一步的計劃是什么樣的，謝謝！
主持人：謝謝南方日報記者的提問，涉及到政務(wù)服務(wù)改革事項，我們有請佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局鄭局長回應(yīng)。
鄭小廣：謝謝！針對跨部門辦事流程復(fù)雜、時間長、群眾反映集中的問題，我們推動將“多件事”集成“一件事”辦理。通過實名認(rèn)證、數(shù)據(jù)賦能、流程再造實現(xiàn)“一張表單、一套材料、一次申報”，利用線上和線下兩個辦事渠道，讓企業(yè)群眾能夠?qū)崿F(xiàn)“一窗申報、一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步實現(xiàn)辦事過程的“三減”，即“減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動”，信息材料就實現(xiàn)“免提交、免填報、免蓋章、免簽名”。在這里舉兩個例子，一個是以餐飲店為例的“企業(yè)準(zhǔn)營”一件事，集成了食品經(jīng)營許可、戶外廣告審批、營業(yè)前消防安全檢查等餐飲店營業(yè)過程中的關(guān)鍵步驟，經(jīng)營者只需全流程在線1次申報，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)至對應(yīng)的市監(jiān)、城管、消防多個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，即可完成所有事項的辦理，實現(xiàn)“零跑動”聯(lián)辦；又比如“靈活就業(yè)”一件事打包了就業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)、調(diào)檔、參保登記、公積金賬戶設(shè)立等9個事項，利用電子證照調(diào)用、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用實現(xiàn)申請表單只填1次，申請材料從27份減少至2份，申請人只需在粵省事或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的佛山專區(qū)上1次申請，即可登記成為靈活就業(yè)人員，享受相關(guān)權(quán)益與保障。目前為止，我們市共推出了126個“一件事”，特別是推出了出生、就業(yè)、退休、企業(yè)開辦等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項，大大方便了企業(yè)群眾辦事，上線以來辦理的業(yè)務(wù)量已經(jīng)10.5萬宗，表單免填率和材料免提交率分別達(dá)到43%和58%。下一步，我們將持續(xù)圍繞著優(yōu)化個人和企業(yè)全生命周期服務(wù)，分批推出教育入學(xué)、企業(yè)上市、企業(yè)信息變更、企業(yè)信用修復(fù)等“一件事”，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事的體驗感、獲得感，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
謝謝！
主持人：謝謝鄭局長！也謝謝南方日報記者的提問，我們繼續(xù)提問。
廣東電視臺：請問佛山出臺的第四版包容審慎監(jiān)管事項清單，除了增加了執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法事項外，還有沒有什么值得大家關(guān)注的？謝謝。
主持人：這個問題有關(guān)涉法事項，有請市司法局盧處長回答。
盧睦生：第四版清單結(jié)合行政裁量權(quán)基本制定和管理工作指引的有關(guān)要求，進(jìn)一步明確了減免罰事項的基本編碼、設(shè)定依據(jù)、適用情形等要素，可以有效地解決執(zhí)法人員不愿、不會、不敢減免罰的問題，也可以避免處罰“尺度不一”“畸輕畸重”，有利于進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法精準(zhǔn)。接下來，為深化第四版清單的運(yùn)用，市層面也會推進(jìn)執(zhí)法觀察期制度在我市更多執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行探索，對觀察期制度與第四版清單的銜接提出明確的工作要求，促進(jìn)企業(yè)自主合規(guī)。
謝謝！
主持人：由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會流程先到這里，會后大家就所關(guān)心的問題可以繼續(xù)來進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、采訪，同時，我們市委宣傳部這塊也會提供好資料服務(wù)，比如說剛才蔡局長和各位領(lǐng)導(dǎo)點到的案例、素材，會后我們宣傳科的同事做好材料供給服務(wù)。另外，各媒體朋友就大家所關(guān)心的問題，也歡迎大家會后深入聯(lián)系采訪。剛才講了，佛山推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這個主題系列新聞發(fā)布會正在緊密排期，會陸續(xù)推出，也請各位媒體朋友關(guān)心關(guān)注，參與采訪報道。
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
